其实，类似的“文化保税区”早在2007年就已经在上海外高桥(600648,股吧)保税区成立了，而且，其设立的初衷也正是为了在保税区中探索对外文化贸易政策的突破口。众所周知，“保税区”这一有中国特色的概念的提出，始于上世纪80年代末90年代初上海浦东经济大开发时期，当时中央的意图是在浦东设立内地第一个开放度和自由度最大的关贸特区。1990年6月，中共中央和国务院正式批准设立中国第一个保税区——上海外高桥保税区。“保税区”作为一种制度创新，其功能远远超出了上世纪80年代的“保税仓库”，成为吸引外资企业入驻的跨国生产、加工和贸易的经济特区。
在中央“文化大繁荣”的号召下，上海市政府率先在保税区中尝试推进对外文化贸易，扶持本土文化企业。2007年4月29日，上海市委宣传部与浦东新区人民政府签署了“关于共同推进外高桥保税区文化服务贸易平台建设的备忘录”，由此拉开了筹建上海国际文化服务贸易平台的序幕。2011年11月，文化部正式命名上海外高桥国际文化服务贸易平台为“国家对外文化贸易基地”，在对其成就作出充分肯定的同时，也启动了对“文化保税区”进行宏观调控的程序。
据悉，保税拍卖，对于买家来说关税问题却始终难以得到解决。类似在厦门的保税拍卖，所推拍品均具鉴赏和实用价值，而为了实现实用价值，买家势必要将其带出保税区，而带出保税区则需面临关税，由此，有评论者认为，保税拍卖更多地变成了一个噱头。
2012的查税风暴
2012年，对于艺术品市场而言，则陷入“查税门”的阴霾之中，一派山雨已来风满楼的景象。
早年间，一位艺术品市场资深人士曾表示：“如果想要知道艺术品市场的交易情况，只要查物流公司的客户名单就行了。”不幸被他言中，2012年4月开始，海关从艺术品运输行业入手，调查国内两家知名海外物流公司——诺亚、IFAS，而后涉及国内多家画廊、艺术机构、拍卖行以及藏家甚至是艺术家。一向对客户信息严格保密的香港地区苏富比、佳士得也不得不将客户资料上交给相关部门。这些资料也成为此后调查进一步扩散的重要依据。
此次“查税”使艺术品海外物流公司遭受重创。一些重要机构和知名人士接连遭到“查办”。海关从物流公司入手，掌握了大量资料、证据。
2012年，“查税”事件已经成为圈内热门而敏感的话题。在当年的拍卖会上、展览开幕时，人们见面热聊，但在媒体面前却三缄其口。一些业内名人成为流言 焦点，手机关机、无人接听、停机，也成为常态。机构高层、知名藏家、艺术家被“问话”甚至拘留的传闻不断，这让本来就有些略显颓态的艺术市场，人心惶惶起来。
海关为何会“突然”抽查艺术品进口税?坊间的一种说法即海关的严查往往是和降税举措联系在一起的。
2012年年初，国务院公布了《关于2012年关税实施方案的通知》。自2012年起，将油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画的原本，各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%(暂行一年)，此举也许就是后续查税的直接征兆。
有观察者认为，中国艺术品近两年进口规模连续大幅增长，其艺术品市场已经成为“世界第一”，但其收缴到国库的税收却出奇的少。交易量如此巨大，艺术品个税和交易税却如此之少，怎能不查?
事实上，逃税在中国内地艺术界是一个公开的秘密。在内地，画家几乎不交个税，画廊、经纪公司偷逃税早已是司空见惯的事实。
按我国税法相关规定，画家出售自己的作品，同演员参与演出一样，应按“劳务报酬所得”依法纳税，而税率则按照应纳税额的不同分为20%至40%不等。但自2006年我国实行年收入在12万元以上需自行申报纳税以来，鲜有艺术家去税务所申报个税。
一些画廊、艺术品经纪机构的经营者表示，他们一般不负责为艺术家代缴个人所得税。由于长期以来内地的艺术品交易市场都是在自生自灭的状态下生存，画家和画廊、经纪机构间的交易常常都是线下交易，而且互相间的买卖关系也不固定，没有版权登记，没有成交记录，当然自动缴纳个税也就无从谈起了。
一位艺术品经纪人表示，自己经常带海外藏家到内地跟艺术家买作品，从来都是在艺术家家里或工作室直接交易。而多年从事这一行当积攒起来的人脉关系，也让他能拿到低于市价的“工作室价”。类似的私下成交、“家里拿”现象十分普遍。而付款则采用香港开户转存外汇的方式。
可以说，艺术市场缺乏系统行业法律法规和有效监管、缺乏对各个环节的有效监察，比如经纪公司的专业资格及监控、艺术品交易的版权登记等，甚至艺术品真假难辨，都在一定程度上遏制了艺术品纳税的良性循环，导致艺术品税收流失。
迫于高额税费的压力，内地一些艺术品机构、画廊和藏家选择了一些“避税”的方法，最常见的就是私自携带、临时入关和低价报关。
按照国家规定，临时入关的展品只能按照报关期限滞留，对于不得不再出关的艺术品，一些机构或个人则会用伪作进行替换；低价报关，则需要承担运输过程中损坏、遗失，而只能按入境报价来赔偿的风险。
因此，像诺亚这样业内运输服务很好，且能帮客户逃避高额税款的公司就成为大宗艺术品运输的首选公司。“诺亚通常会帮客户避税，尽管这样做也并不能为诺亚本身带来更多收入。加上他们对艺术品运输服务很到位，即便价格跟同行比偏贵，国内很多大买家还是会选他们做(运输)。”一位业内知情人士向记者透露。
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