当下中国的动漫产业发展出现了独特的中国式景象：一方面动漫会展铺天盖地，动漫园区争先恐后，动漫政策日新月异，动漫口号响彻云霄。另一方面只见会展不见交易，只见圈地不见产业，只见政策不见效益，只闻口号不见动漫。在权力意志的主导之下，在财政资金的支撑之下，在举国体制的荫护之下，中国动漫产业表面看来享有了全世界最好的待遇，但为什么没有能在优厚的条件下生长、开花？为什么没在动漫大跃进中使动漫的卫星上天？这不但是违背了创意规律的问题，还是动漫产业的推动体制存在更为严重的漏洞问题。由于主导产业的主体错位，致使动漫不但不能正常发展，还由于体制性问题产生了一系列寻租活动。为公共权力与经营资本的融合提供了制度前提，从而模糊了行政体制与经济活动的边界，形成中国动漫产业发展的悖论：政府主导的力度越大，动漫产业的发展越是令人失望。
最为明显的是全国各地的动漫会展活动，据《中国文化报》报道，仅在8月份全国各地的动漫节、动漫会展就有30多场，大都以全国或国际的名义。我们知道举办会展的基本目的应该是展示参展者的产品形象，为买卖双方提供信息和机会，从而使其产生合作或合同意向。但从各地举办的会展活动来看，真正能达成合同目的的几乎没有，虽然举办方都安排了“签约仪式”，但也基本是一种重复了多遍的表演而已，早已使参加“签约”的企业叫苦不迭。不仅这些“签约”者是经过动员为了给主办方捧场不得已而走向“签约”舞台的，就是那些参展商也大都为各地管理部门动员或指派而来，企业迫于公权力的压力不得已而为之。虽然文化部早已意识到了各地过多过滥的动漫会展活动于动漫产业的发展不利，在今年颁布了限制性文件。但一纸文件实在难以阻挡各地的动漫会展热情，这种此起彼伏的闹剧依然上演。如此这般难以抑制的会展热情，一定不是出于对动漫产业的热爱，在公权力主导之下的动漫会展造成了大量的寻租机会。因为各地的动漫会展尚未采用市场主导和市场运作模式，完全是财政的转移支付，这就必然造成公共投资与公共支出活动产生的寻租空间。由于不可根治的人的利己心理，在公权力主导下的动漫会展，决策层需要的是文化产业发展的形象工程，以此活动假象和数字泡沫争取政绩奖赏。具体操作层面因为使用财政资金的机会加大，从而造成难以避免的资金滴漏。之所以乐此不疲，必然有着一定的利益驱动。即便从好的动机来讲，弗里德曼也早已经说透了：这样的活动就是拿别人的钱来办别人的事，即浪费又无效率。
公权力的主导代表了政府意志，在这种经济发展模式中必然造成寻租空间。由于制度性缺陷和监督缺位，寻租成本失去了基本约束，收益的合理性成为对寻租者的最大诱惑。与动漫会展并驾齐驱的便是在公权力主导下的动漫园区建设，在这一过程中由于存在着过多的行政权力干预，所以又成为寻租行为的机会和环境。在目前土地资源稀缺的条件下，动漫产业园区作为优惠扶持产业往往可以绕过很多刚性约束，并能轻松圈划出大块的土地。全国各地的动漫产业园从占地上百亩到几千亩不等，已经蔚为大观，与当年科技开发区一样只是同一性质的两种模式而已。且不说动漫产业作为以创意为核心的文化产业它不一定适合于集约效应，单就园区的圈地来看，能有多少园区结出了动漫之果？只不过在动漫产业政策的保护下拿到了土地，进而开发其它项目，或稍后即通过寻租渠道改变土地性质，光明正大地与动漫告别。本来社会资源的优化配置是以交易成本的有效控制为前提的，也就是资本会顺势向低成本的效果流动，从而形成资源的合理配置。但因为公权力的挺进，不仅打破了这种配置规律的平衡，还使资源的配置处于被扭曲状态，使寻租者获得合理寻租的通行证。其实这种公权力主导下的园区建设所形成的寻租活动是必然的，尽管有的地方没有注入财政资金，但以扶持方式出让了土地，或减免了费用。由于资本进入的非平等性，必然造成了计划与市场双重格局下的权力与资本的相互寻租活动。费孝通先生当年在研究华人社会关系特征时有个著名的概括叫“差序格局”，就是说在这个差序格局的社会，是由无数私人关系搭成的网络。在这种人文背景下，在没有充分的法治前提下，在公权力极力主导的经济范围内，进入的资本肯定没有依靠商业规则而是依靠人脉。这种人脉关系又构成了寻租活动的纽带，从而在寻租活动中出现政企相互报酬递增的现象。显然，公权力的过多介入，造成了从人格化的交换到非人格化交换的缓慢转化，或者倒退，中国的动漫经济依然未能按市场的交换规则出牌。从开始就未能进入克服非理性的偏私化行为的轨道。
为了发展动漫产业，各地马不停蹄地承办会展、筹建园区。既然有了巢，就必须引来凤，否则，那些会展、园区就成了空壳。各地政府自然就要招商引资，为了把凤引来，自然又出台各种优惠政策。这便是公权力主导下提供寻租空间和寻租活动的又一环节，可以说，在错误的出发点出发之后所有的活动也便服务于起点的错误。这种优惠政策严重地违反了经济学的基本原理，因为价格才是引导市场资源的流向，也就是市场资源是否稀缺的温度计。但在优惠政策的招商活动中，政府人为地扭曲了市场价格，干预了资源的合理流动。在这些优惠政策中以优惠地价、甚至是零地价批租给投资者，各种费用进行减免，或者返还税收，或者提供信贷担保，或者变相赠送资金。这样一来，一些根本没有能力或不适合做动漫的企业也开始进入，盲目的资金或企业进入主要为这些优惠条件本身所吸引，最后是否产出动漫则不在其考虑范围。从目前全国各地的动漫企业招商后果来看，并不是提供优惠就能使动漫产业发展。动漫产业自有其发展和运行的基本规律，不仅有市场经济的运行规律，更有着独特的创意条件。这种创意并不一定需要多高的政策扶持，主要依托一种宽松的外部环境。当这种优惠政策日新月异之时，真正的动漫创意并未能真正受益。受益的只是那些能够有寻租机会的权力和资本，也就是说这些优惠政策优惠了那些非动漫环节，真正的动漫产业可能在这种优惠政策的提供下实际受损。这便是优惠政策出台下，权力资本得利而动漫产业受损的零和博弈。这种对于优惠政策出台的热衷实际上是一种典型的计划经济思维的残留，任何优惠政策都是对资本公平竞争和市场自发秩序的破坏。当大量的财政资金要为重点扶持对象补贴发放之时，这些企业考虑的就不是市场的效益和需求，而是官员手中挥舞的金棒。谁能搂住了这根金棒谁便赢得了利益，要想让这根金棒为自己划出利益，投资的方向就不再是产品的研发。由于优惠政策带有有歧视性或者有限制性的适用范围，那些个人或利益集团必然试图通过寻租方式来改变它的适用范围，从而获得利益。这种优惠政策之下所产生的寻租活动是不可根治的，任何体制内的制度设计都难以有效。唯一的是必须消除任何扶持性的优惠政策，让所有的资本在同一的条件下、同一的框架下，也就是在法制的市场机制下参与竞争。
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